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遵循法律和国家政策原则的基本要求
摘自:龙房川
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发布时间:2010/6/3

              遵循法律和国家政策原则的基本要求

在现代法治国家,遵循国家法律是不言而喻的,不必赘述。在我国,法律与国家政策是互补的,尤其是早期民事立法和司法实践非常重视国家政策的作用。 《 民法通则 》 第 6 条规定:“民事活动必须遵守法律,法律没有规定的,应当遵守国家政策。”这是因为法律不可能把它调整的社会关系规定得详尽无遗,所以如果法律没有规定的,民事活动应当遵守国家政策。国家政策同法律一样,也是国家意志的体现,具有强制力。国家为谨慎地指导复杂多变的社会关系,往往先制定相应的政策,在总结经验的基础把行之有效的政策再转化为相应的法律。故国家政策是制定法律的依据,法律是国家政策的定型化、条文化。同时,因为成文法具有稳定性和滞后性,不宜随意修改变动,国家有时为适时指导和调整社会经济关系,会及时制定、发布一些政策。因此,国家政策也是法院裁判案件的依据之一,违反国家政策的民事行为,也可能导致无效的法律后果。

经过近 30 年的改革开放,我国初步形成了比较健全的法律体系,民商立法已经相当发达,改变了过去那种过多依据或参照政策裁判案件的做法。因此,在一般民商事审判的司法实践中,人民法院依据国家政策裁判案件,确定合同效力时应十分慎重。但是,在房地产审判领域,因为国家立法不健全、不完善,尚有很多立法空白、漏洞,或者相关立法存在严重滞后性,甚至互相矛盾、冲突,因此国家政策仍大有适用的余地。

有关房地产政策主要体现为国务院通知和国土资源部、建设部等部门规章,它们没有上升为法律和行政法规。因此,有人认为涉及房地产建设、交易行为是否违法违规问题,作为政府行政管理部门,可进行查处并作出行政处罚决定,但是直接依据政策认定相关行为无效,没有法律、行政法规依据,不符合 《 合同法 》 第 52 条关于合同效力认定的规定。这种观点是不全面的,有一定片面性。诚然根据私法“法不禁止即属自由”之原则,似乎对法律规定以外房地产开发建设和交易行为可放任不管。但是纯粹的私法自由是没有的,任何国家的私法领域不可避免地受国家意志的影响,而国家意志除了已经上升为法律法规之外,更多地表现为国家政策。中国目前处于社会主义初级阶段,在调整和形成社会主义民商事流转秩序中,党和国家的政策一直处于非常重要的地位。在法律法规和政策的适用上,我们的基本原则是“有法依法,无法依政策”。在没有具体法律规定调整时,国家政策具有相当于法律的效力,法院可以直接适用其调整社会关系。故在审理裁决缺乏法律调整的民事案件时,法官应当参照国家政策的规定;在法无明文时,可以国家政策为补充,作为民事纠纷的裁判依据。在相关法律、行政法规规定明显滞后,已根本上不适合社会时代的发展需要时,而国家已经制定了相关政策的,法院也应当使案件的裁判与现行国家政策保持一致。

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