中央军委办公厅转发《意见》要求妥善解决 夫妇已故军以上干部子女占用住房问题
中央军委关于颁发《进一步深化军队住房制度改革方案》的通知
【 实施日期 】1999/09/20
各军区，各军、兵种，各总部，军事科学院，国防大学，国防科学技术大学，武警部队：
现将《进一步深化军队住房制度改革方案》颁发全军执行。
进一步深化军队住房制度改革，是我军建设和发展进程中的一项重大改革举措，对于解决好军队人员住房问题，增强部队凝聚力、提高战斗力，有着非常重要的意义。各大单位党委和领导务必高度重视，当成一件大事、好事来抓，严格执行《进一步深化军队住房制度改革方案》各项政策规定，确保这项重大改革顺利实施。 根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》精神，参照《在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案》的有关政策，结合军队实际，制定本方案。
一、指导思想、基本原则和主要内容
（一）深化军队住房制度改革的指导思想。适应国家进一步深化城镇住房制度改革和军队现代化建设的要求，积极探索投入少效益高的住房保障新路子，稳步推进住房分配货币化进程，疏通退役人员住房安置渠道，压缩军队住房保障规模，建立具有我军特色的住房 保障新制度，不断改善军队人员的住房条件，为增强军队凝聚力、提高战斗力服务。
（二）深化军队住房制度改革的基本原则。坚持在国家房改政策目标指导下，从军队实际出发，统一政策，体现对军队人的优待；坚持国家、军队、个人合理负担，量力而行，正确处理需求与可能的关系；坚持统筹兼顾，稳中求进，配套改革，搞好各项政策的衔接。
（三）深化军队住房制度改革的主要内容。建立军队住房保障新体系，逐步实现良性循环；实行住房补贴制度，提高军队人员购买住房的经济能力；将家属生活区划分为公寓区和售房区，扩大现有住房出售；搞好经济适用住房建设，拓宽向军队人员出售住房的路子； 推进住房社会化管理，减轻军队住房保障负担。
二、建立军队住房保障新体系
（四）建立"三结合"的住房保障制度。采取军队保障与社会保障相结合、公寓住房与自有住房相结合、实物供应与货币分配相结合的方式，对不同职级、不同类别的人员，实行相应的住房保障。公寓住房，是指保障在职军队人员工作居住的营区住房，不得出售， 离职迁出；自有住房，是指个人购买的住房，产权归己，维修处理。
（五）在职军官、文职干部。主要住用公寓房，有条件的，经批准可以购买自有住房。大军区职以上干部购买住房问题，待国家相应政策出台后，再制定有关办法。
（六）离休干部。已安置住房的，可以购买符合出售条件的现有住房或租住现有住房；现有住房不符合出售条件的现有住房或租住现有住房；现有住房不符合出售条件的，可以购买经济适用住房。未安置住房的，其住房已列入规划并开工建设的，可以购买经济 适用住房。
（七）退休干部。移交政府安置的退（离）休干部和军职以上退休干部的住房保障，逐 步与国家和军队的住房新制度接轨。已安置住房的，可以购买或租住安置的住房。未安置 住房的，其住房已列入规划并开工建设的，可以购买或租住按原方式建设的住房；住房尚 未开式建设或未列入规划的，可以购买经济适用住房，也可以自建住房、维修私房或购买 配偶所在单位的住房。具体办法由总政治部、总后勤部商国家有关部门另行制定。
（八）转业、复员干部。住房纳入国家社会保障系统，主要采取由地方提供经济适用住房或廉租房房源的方式解决。军队售房区的住房和组织建设的经济适用住房，经批准也可以按规定向转业、复员干部出售。具体办法由总政治部、总后勤部商国家有关部门另行制 定。
（九）士官。现役五、六级士官分别比照营、团职军官住房保障规定执行，四级以下士官住用集体宿舍。退役士官比照相应职级退役军官的住房保障规定执行。
（十）职工。军队机关、事业单位职工住房不再实行实物分配，可以购买符合出售条件的军队现有住房或经济适用住房，购房补贴办法按照当地政府的有关规定执行。暂没有条件购房的，可以租住军队现有住房。
（十一）军队人员实际购房面积由其根据家庭经济支付能力自主决定。
三、实行住房补贴制度
（十二）住房补贴对象。未按房改成本价、标准价、安居工程房价购买或未参加集资建房的军官、文职干部和士官（含离退休人员），按经济适用住房价格或市场价格购买住房的，可按规定申请住房补贴。
（十三）住房补贴方式。1999年12月31日（含）前入伍或参加革命工作（以下简称参加工作）的人员，其住房补贴分段计算。1999年（含）以前工作年限内的住房补贴，一次算 清记帐；2000年以后工作年限内的住房补贴，按月计算，记入个人帐户。住房补贴在购房 时由所在单位直接付给售房单位或在购房款中抵扣。 2000年以后提升为军官、文职干部和选取为士官的，其住房补贴按月计算，记入个人帐 户，专项用于住房消费。
（十四）住房补贴标准。由基本补贴和地区补贴两部分构成。1999年，月基本补贴标准为月基本工资[包括基础工资、职务工资、军衔（级别）工资和国（工）龄工资]的 40.94％，建立住房公积金制度前的军（工）龄补贴标准为每平方米每年8元；在经济适 用住房平均价格高于每平方米2300元的城市购买住房的，另给予相应的地区补贴。2000 年以后的住房总后勤部定期确定。
（十五）住房补贴额计算。一次算清的基本补贴额为： 1999年12月份基本工资×40.49％×1999年6月30日前的军（工）龄×购房补贴建筑面积 标准。地区补贴，在经批准购买住房时计算。 购房补贴建筑面积标准： 军官，正师职120平方米， 副师职105平方米， 正团职90平方米， 副团职80平方米， 营职70平方米， 连、排职60平方米。 正、副军职军官补贴面积标准，暂按180平方米、165平方米计算。文职干部，参照相应 职级军官补贴计算。 士官，六级士官军（工）龄满26年以上的90平方米、不满26年的80平方米，五级士官 70平方米，四级以下士官60平方米。 购房人员配偶的住房补贴，由其向所在工作单位申请计领。
（十六）购房未达标的货币补差。已购买现有住房、安居工程住房和参加集资建房（统称购房）的军队人员，购房实际建筑面积未达到购房补贴建筑面积标准的，不予退房，给予货币补差。具体补差办法由总后勤部根据国家的有关规定另行制定。
（十七）住房补贴资金来源。包括国家划拨的房改资金，原有住房建设资金转化，现有住房出售收入，以及利用军用空余土地自建经济适用住房的用地折款等。
（十八）住房补贴资金分配。实行指标控制，由总后勤部根据资金筹措数量、住房需求和房价等情况，按照重点保障转业和离退休人员，优先安排资历较长和在艰苦边远地区工作人员的原则，下达年度指标。
四、扩大现有住房出售
（十九）将家属生活区划分为公寓区和售房区。对售房区的住房，按照国家关于进一步推进现有公有住房改革的精神，规划出售，扩大现有住房出售范围。加快干休所和独立院落家属住房出售步伐。
（二十）公寓区与售房区的划分。 驻乡镇部队，现有的家属生活区（含在城市的家属生活点）均为公寓区。 驻城市部队，有两个以上家属生活区的，至少保留一个完整的家属生活区为公寓区。只 有一个家属生活区的，原则上不划分售房区。公寓区保留的住房数量，应当保证住用单位 编制人员有房住，并留有适当的余地。 公寓区以外的家属生活区为售房区。
（二十一）公寓区与售房区划定的审批。由住用单位根据上述要求和营区实际情况提出方案，逐级审核上报总后勤部审批。
（二十二）公寓房的住用。主要保障军官、文职干部士官和在编职工在职期间居住。公寓房住用人员离退休、转业、复员、调动工作后已安排住房或购买住房的，应当限期腾出。对现居住在公寓区的其他非在职人员，应逐步采取调整、置换和安排购房等办法迁 出。
（二十三）售房区住房的出售。符合购房条件的军队人员，可自愿选择购买现有住房或腾空的住房；居住军产住房的地方人员，确无其他住房的，也可购买售房区住房，非单元或楼房，平房，简易房，危破房， 独门独院的住房 ，以及各大单位认为不宜出售的住房不 得出售。出售住房须经总后勤部批准。
（二十四）现有住房出售价格。原则上按照所在城市同地段经济适用住房价格出售，现有住房的成新折扣、楼层、朝向等调节系数，执行所在城市人民政府的有关规定。军队人员应享受的住房补贴，在售房款中抵扣，抵扣后有剩余的给予货币补差。在近期，军队人 员也可选择按房改成本价的方式购买现有住房，按规定给予折扣，不享受住房补贴，付清 购房款后拥有全部产权。住房未达到购房补贴建筑面积标准的离退休干部，可给予货币补 差。
（二十五）现有住房出售收入的使用。全额用于住房管理和发展，其中，30％留给住房出售收入的使用。全额用于住房管理和发展，其中，30％留给住房管理单位用于建立住房公共维修基金；40％由大单位向总后勤部挂帐，用于个人购房抵押贷款；30％上缴总后 勤部用于住房发展。现住房出售收实行收支两条线，单独核算，不得自收自支。
五、发展经济适用住房
（二十六）控制公寓房新建规模。从1999年起，除旅团部队干部住房建设，公寓区的危房翻建、缺房添建外，其他住房的新建，原则上按经济适用住房的政策组织建设。
（二十七）经济适用住房建设规划。由各大单位根据住房需求和实际可能，统一编制中长期发展规划，报经总后勤部批准后，稳妥组织，分步实施。
（二十八）经济适用住房建设方式。按照社会化保障要求，逐步改变单位自建自管住房的建设方式，走区域化、规模型建房地产公司组织建设，也可购买地方经济适用住房，不便统建、要求自建的，从严控制。退休干部经济适用住房，原则上统一规划建设。
（二十九）经济适用住房建设用地。按照合理利用土地、节约用地的原则，采取向地方政府申请划拨和军队内部合理挖潜方式解决。对售刻度我的平房和多层危房，要统筹规划，先改造后出售；空余的军用土地，在保证军事需要的前提下，优先用于经济适用住房建设。 利用军用土地建设的，要报总后勤部批准，不得挤占军事行政区和公寓区用地。经济适用 住房建设用地，根据国家统一规定，免收土地出让金。
（三十）经济适用住房户型。军队组织建设的经济适用住房，应与军队人员的购房能力相适应，以两室一厅、三室两厅和四室两厅为主要户型，其面积参照购房补贴面积标准设计。天下房地产法律服务网编辑
（三十一）经济适用住房出售。军队组织建设的经济适用仿，一律按综合成本价出售。综合成本价，包括征地基础设施建设费和管理费（不超过总投资额的3％）、贷款利息、税金7项因素；利用军用上地建设的，比照所在城市同地段经济适用住房价格出售。根据 市政规划要求所建设的商业用房，经总后勤部批准，可按市场价出售给无房或住房未达标 的军队人员，以及在公寓区居住的非在职人员。
（三十三）经济适用住房产权。购买经济适用住房的，在付清购房款后拥有全部产权。
六、搞好配套改革
（三十四）回忆旅团部队公寓住房建设。搞好建设规划，采取新建、改造和完善配套等措施，改善基层干部的住房和生活条件。
（三十五）完善住房公积金制度。认真贯彻国家《住房公积金管理条例》，继续按照中央军委[1995]8号文件规定归集住房公积金，并视财力可能逐步提高归集标准。住房公积金记入个人帐户，主要用于个人购买、大修住房，以及军队经济适用住房建设委托贷款。
（三十六）推进住房租金改革。军产住房租金改革，按照国家的统一部署分步实施，具体标准和时间、办法，由总后勤部确定。
（三十七）建立个人购房抵押贷款制度。军队人员购买住房，一次付款有困难的，可申请银行信贷资金贷款或军队委托贷款，也可由家庭同住人员申请住房公积金贷款。军队委托代款的程序、期限、利率和抵押等，按照人民银行有有关规定执行。
（三十八）集资建房与经济适用住房政策并轨。今后，军队不再组织集资建房。已建成或在建的集资住房，建设地点在公寓区的，要采取逐步置换的方式，改作公寓住房；建设地点在公寓区以外的，可按经济适用住房有关政策，补足差额经费后办理产权证书。
（三十九）建立售后住房置换机制。军队人员购买的住房，上市交易实行准入制度。住房进入市场交易的，按照国家有关规定执行。购房人员在军队工作期间，因工作变动等需要置换住房的，可申请在军队内部进行差价置换。
（四十）规范住房资金管理。军队住房资金，包括住房公积金、现住房出售收入、转化的住房建设资金，包括住房贴等。按照国家确定的"房委会决策、中心动作、银行专户、财政监督"的原则，在总后勤部和大单位联（后）勤部设立资金管理机构，军以下后勤部 门配备专门人员，加强住房资金和个人住房帐户的管理。
（四十一）建立个人住房档案。在进行住房普查的基础上，建立个人住房档案，核发公寓住房证书，随时掌握住房情况，防止个人多处占房、购房。由请购买住房或领报住房补贴的人员，应向所在单位如实提供本人和配偶的住房状况等有关资料。
（四十二）发展住房社会化管理。逐步推行社会化、专业化、规范化的住房管理制度。新建的经济适用住房小区实行牧业管理，以招标方式选择地方物业管理公司实施；售房区的住房，与营房管理体制脱钩，有条件的，也应实行物业管理；干休所住房，推行有偿服 务，逐步向物业管理过渡；公寓区住房，按照提高住用质量、提高环境质量、提高配套质 量的要求，按编制建房、按标准住房、按法规管房。要加强住房公共维修基金和租金的管 理，健全和完善使用、监督制度。
七、加强房改工作的组织领导
（四十三）加强组织领导。各级党委和军政主官务必高度重视房改工作，分管领导具体负责，切实加强组织领导和监督检查。
（四十四）搞好房改宣传。各级政治部门，要组织广大干部、职工学习方案，熟悉政策，教育大家树立正确的住房观和消费观。各级新闻宣传部门，要加强舆论宣传，引导大家充 分认识进一步深化军队住房制度改革的目的意义，积极支持和参与房改。
（四十五）注重政策研究。各级房改部门要认真学习贯彻国家有关住房制度改革的政策规定，加强军队房改政策的研究和指导，及时总结经验，不断完善相关政策规定和配套措施。
（四十六）严肃房改纪律。对违反国家和军队统一政策发放住房补贴，擅自售房，低价售房，擅自用房改成本价超购房补贴建筑面积标准出售、购买军产住房，为个人提供虚假住房情况证明，以及两处以上超面积标准占房和公房私租等行为，各级纪检、财务、营房、 审计部门要依照有关规定，严肃查处。对隐瞒现住房情况和配偶住房情况，弄虚作假领取 住房补贴的人，除令其退出住房和退回全部住房补贴外，根据情节轻重给予相应的处罚。
八、其他
（四十七）总参谋部、总政治部、总后勤部根据本方案制定具体规定和实施办法。
（四十八）军队企业化单位的住房制度改革，参照本方案另行规定。
（四十九）本方案自颁发之日起施行。
原有政策规定凡与本方案下一致的，以本方案为准。
本报北京2月19日讯 沈泳、记者江宛柳报道：经中央军委批准，全军住房制 度改革领导小组《关于妥善解决夫妇已故的军职以上干部的子女占用已故干部住 房问题的意见》，日前由中央军委办公厅转发军以上单位执行。
根据军委要求，全军房改领导小组参照国家有关规定，并结合军队实际，经 过调研论证和广泛征求意见，对妥善解决夫妇已故的军职以上干部的子女占用已 故干部住房的问题，提出了切实可行的意见。《意见》既符合国家房改政策，又 体现了党中央、中央军委对已故干部子女的关怀，充分考虑了子女占房的历史和 现实情况，尊重了已故干部的历史贡献，是进一步深化军队住房制度改革，适应 建立军队住房保障新制度的重要举措。
《意见》主要有4个方面内容：一是子女已经有了其他住房，建筑面积与本人 购房补贴面积标准基本适应，应在《意见》颁发后的6个月内腾退占用的住房。二 是没有其他住房，所在单位确实解决不了，或者没有工作的子女，可以购买调整 的住房，房源从军队售房区或在新建的经济适用住房小区中解决。三是调整安排 住房的，在政策上给予照顾。近期可以按照房改成本价买房，并给予房屋成新、 一次付款、子女夫妇军（工）龄等折扣。四是按照国务院、中央军委有关规定， 对调到离休干部身边工作，并负责照顾离休干部晚年生活的1名子女买房，给予一 定的优惠。
中央军委办公厅在通知中要求，各级党委和有关部门要加强领导，搞好政策 宣传，严格按政策办事，周到细致地做好这项工作。