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我国现行法律法规对集体民主议定程序的规定
摘自:龙房川
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发布时间:2010/8/12

我国现行法律法规对集体民主议定程序的规定

现行法律法规对于涉及集体村民利益事项决定的规定,散见于 《 中华人民共和国村民委员会组织法 》 (以下简称 《 村民委员会组织法 》 )、 《 中华人民共和国农村土地承包法 》 (以下简称 《 农村土地承包法 》 )、 《 土地管理法 》 等法律法规。根据 《 村民委员会组织法 》 的规定,村民委员会是村民白我管理、我教育、我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会的主要职能是办理本村的公共事务和公益事业。村民会议由本村 18 周岁以的村民组成。召开村民会议,应当有本村 18 周岁以上村民的过半数参加,或者有本村 2 / 3 以上的户的代表参加,所作决定应当经到会人员的过半数通过。 《 中华人民共和国农村土地承包法 》 第 48 条第 1 款和 《 上地管理法 》 第 15 条第 2 款也规定,诸如承包方案、村集体财产处分等问题的决定,必须经本集体经济组织村民会议 2 /  3 以上成员同意;若村民人数较多或者居住分散,可以推选产生村民代表,由 2 / 3 以村民代表讨论通过。

《 广东省集体建设用地使用权流转管理办法 》在创设集体建设用地使用权流转制度时,同样也规定了集体建设用地使用权流转前的民主议定程序。 《 办法 》 第 7 条第 1 款规定:“出让、出租和抵押集体建设用地使用权,须经本集体经济组织成员的村民会议 2 / 3 以上成员或者 2 / 3 以上村民代表的同意。”

从以上法律法规和地方政府规章的规定可以看出,包括集体建设用地使用权流转在内的涉及村民利益的重大决定作出前都应该经本集体经济组织成员的村民会议 2 / 3 以上成员或者 2 / 3 以上村民代表的同意。这是集体建设用地使用权流转的必经程序。因为集体建设用地使用权是集体土地所有权的一项权能,“权利主体是劳动群众集体,只有由集体成员通过民主程序来行使权利,才能体现集体财产的公有性。”可是,未经民主议定程序,集体建设用地使用权流转合同的效力是否受影响,能否以此否定其效力?

有的人民法院认为,未经民主议定程序,违反法律法规的强制性规定,流转合同应该认定无效;有的则认为,村集体违反民主议定程序与他人订立流转合同,村集体的上述行为属于违反内部约束机制,不影响行为的对外效力,应该认定流转合同有效。

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