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平等原则在集体建设用地使用权流转法律规制中的适用
摘自:龙房川
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发布时间:2010/8/9

平等原则在集体建设用地使用权流转法律规制中的适用

国家和集体在政治地位上虽有不同,但作为土地所有权这一民事权利的主体,其两者的法律地位还是应该平等的。两者职能的不同,不能推断出作为土地所有权主体的权能就有所区别。所以,国有土地和集体土地在所有权权能划分、行使,乃至受法律保护程度都应该一致。两类所有权不应有上、下位阶之分,也不应有差别待遇。现阶段,法律法规对集体土地所有权的限制,实际上是有悖于民法平等原则的。从民法基本原则出发,我们应该还原集体土地所有权的本来面目,使该类权利束得以完全展现。

国有建设用地使用权与集体建设用地使用权分别从国有上地所有权和集体土地所有权分离出来。在社会主义市场经济体制下,国有建设用地使用权与集体建设用地使用权成为国家和集体拥有的土地资源被合理利用的载体。上述两类用益物权不但要展示其使用价值,更要显示其交换价值。物权的可转让性指一种纯粹的财产性质的权利,一般说来可以在市场进行流通。这既是物权的重要特征,也是物权的重要功能,亦即物权通过市场进行有效配置。土地的使用权只有通过流转才能充分发挥其效用,达到物尽其用。无论是国有建设用地使用权还是集体建设用地使用权,二者都应流动起来,通过在市场里流转的方式实现资源优化配置。既然国有建设用地使用权可以合法流转,那么,集体建设用地使用权同样也可以流转。允许集体建设用地使用权像国有建设用地使用权那样根据市场规律自由流转,是市场经济发展的客观需要,是民事权利享受同等法律待遇的必然要求,是国家和集体平等行使土地所有权权能的最佳体现。因此,集体建设用地使用权流转是符合我国民法基本原则的,有法理基础。

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