财政部关于加强住房公积金管理等有关问题的通知
【实施日期】2006/09/05【颁发文号】财综[2006]38号【 失效日期 】
各省、自治区、直辖市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
2002年，《住房公积金管理条例》(国务院令第350号，以下简称《条例》)实施以来，各地住房公积金管理工作取得了一定进展，普遍建立了住房公积金决策和管理体制，制定了相关监督管理制度，住房公积金归集和贷款等各项业务得到加强。但是，当前住房公积金管理中也存在一些突出问题。主要表现在：部分城市住房公积金管理委员会决策不落实，一些地方管理机构调整不到位，住房公积金缴存比例和缴存基数突破高限规定，住房公积金个人贷款使用率不高，挤占、挪用、贪污住房公积金等违规违纪事件时有发生。为加强住房公积金管理，有效防范住房公积金风险，切实维护住房公积金缴存人利益，现就有关事宜通知如下：
一、建立健全住房公积金管理委员会决策机制。按照《条例》规定，直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市(地、州、盟)必须设立住房公积金管理委员会，建立健全住房公积金管理委员会议事规则，制定决策备案制度。住房公积金管理委员会要认真履行《条例》赋予的各项管理职能，定期召开住房公积金管理委员会会议，依法制定和调整住房公积金具体管理措施并监督实施，拟订住房公积金具体缴存比例，确定住房公积金最高贷款额度，审批住房公积金归集、使用计划，审议住房公积金增值收益分配方案，审批住房公积金归集、使用计划执行情况报告。财政部门作为住房公积金管理委员会成员单位之一，要充分发挥财政职能作用，在参与议事、决策的过程中，要具有高度的责任感和历史使命感，认真负责，依法议事，依法决策，防止议事和决策流于形式，避免出现领导者个人决策取代住房公积金管理委员会决策的情况，特别要杜绝发生违反《条例》规定的错误决策。
二、积极督促住房公积金管理中心尽快完成机构调整工作。财政部门要积极促请直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市(地、州、盟)，按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金运作管理。住房公积金管理中心需要设立分支机构，其分支机构应当与住房公积金管理中心实行统一制度，并纳入住房公积金管理中心统一核算。住房公积金管理中心应当直属于城市人民政府，不得隶属或挂靠在建设、财政等政府职能部门以及铁路、煤炭、电力等行业主管部门。目前，个别城市仍设立多个住房公积金管理中心，机构和人员没有实现整合；有的住房公积金管理中心仍隶属或挂靠在职能部门或行业主管部门，尚未划归城市人民政府直接管理；还有一部分住房公积金管理中心名义上与职能部门或行业主管部门脱钩，实际上在机构、人员、财务管理等方面仍存在直接关系。这些在一定程度上影响了住房公积金管理工作的正常开展，甚至出现因行政领导、职能部门或行业主管部门的行政干预而产生各种违法违规事件，引发了住房公积金管理风险。对此，各级财政部门要予以高度重视，积极主动与编制部门、职能部门和行业主管部门协商，督促住房公积金管理中心尽快完成机构调整工作，使住房公积金管理中心真正成为一个不以营利为目的的独立核算的事业法人。
三、严格控制住房公积金缴存比例及缴存基数。目前，有相当一部分地区住房公积金缴存比例和缴存基数，突破了《建设部财政部中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》(建金管[2005]5号)规定的缴存比例和缴存基数最高限额。对此，各级财政部门要主动向住房公积金管理委员会反映，向同级建设部门提出意见和建议，并积极配合建设部门采取措施予以纠正。要防止一些地区、行业、部门和单位通过提高住房公积金缴存比例和扩大缴存基数，为职工乱发津贴补贴，逃避税收，进而扩大不同地区、不同行业、不同单位之间职工收入分配差距。各级财政部门要积极配合建设部门，督促本地区各部门、各单位严格执行建金管[2005]5号文件规定。即：职工和单位住房公积金缴存比例不应低于5％，不得高于12％；缴存住房公积金的月工资基数最高不得超过职工工作地所在设区城市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的3倍。
四、确保财政补助行政事业单位住房公积金应缴尽缴。住房公积金是职工个人的长期住房储金，关系到职工的切身利益。各级财政部门要确保财政补助行政事业单位依法为职工建立住房公积金制度，要按照设区城市住房公积金管理委员会规定的缴存比例，安排财政补助行政事业单位住房公积金支出预算，并保障预算安排的住房公积金及时足额拨付到位。对于尚未建立住房公积金制度的财政补助行政事业单位，要尽快依法建立住房公积金制度；对于已经建立住房公积金制度的财政补助行政事业单位，不得拖欠住房公积金；对于历年因财政困难拖欠的住房公积金，要采取措施逐年予以补齐，确保财政补助行政事业单位住房公积金应缴尽缴。
五、推动住房公积金管理中心回收历年项目和单位贷款。目前，全国各地住房公积金管理中心还有相当一部分历年用住房公积金发放的项目贷款和单位贷款尚未回收，直接影响广大职工个人切身利益。各级财政部门要督促住房公积金管理中心对历年用住房公积金发放的项目贷款和单位贷款回收情况进行全面清理，区分贷款责任，制定回收计划，限定时间回收资金。严禁住房公积金管理中心将住房公积金用于新的项目贷款和单位贷款，杜绝挤占、挪用。对于住房公积金管理中心将住房公积金用于新的项目贷款和单位贷款，以及挤占、挪用于其他方面开支的，要采取措施及时纠正，并严格按照《条例》的规定，追究有关责任人的责任。
六、积极稳妥地扩大住房公积金个人贷款业务。各级财政部门要与住房公积金管理中心共同努力，有针对性地解决发展住房公积金个人贷款存在的问题。要结合贯彻落实国家房地产宏观调控政策措施，通过合理确定住房公积金个人贷款首付比例，延长贷款期限，增加贷款额度，改进贷款服务，简化贷款程序，降低贷款门槛，丰富贷款品种，充分发挥住房公积金个人贷款在解决中低收入家庭住房困难问题方面的作用，积极稳妥地扩大住房公积金个人贷款业务。
七、加强对住房公积金及其增值收益的管理。各级财政部门要严格按照《财政部关于加强住房公积金财政监督管理的通知》(财综[2005]52号)的规定，切实加强对住房公积金的财政监督管理，确保住房公积金安全运行。各级财政部门要监督住房公积金管理中心将住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金后的余额全额上缴同级国库，实行"收支两条线"管理。同时，要确保将住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金和管理费用后的余额，全部用于城镇廉租住房保障支出。各级财政部门要确保住房公积金增值收益专款专用，不得挤占、挪用住房公积金增值收益用于平衡财政预算或其他用途。对于违反规定挤占、挪用住房公积金增值收益的，由上级财政部门按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定进行处理，并依法追究有关责任人的责任。
八、强化对住房公积金管理的财政监督。各级财政部门要进一步加强对住房公积金管理中心和住房公积金管理的财政监督。住房公积金年度决算和住房公积金管理中心管理费用年度决算，必须经财政部门委托的会计师事务所或审计师事务所审定后，再报送同级财政部门。各级财政部门要结合住房公积金管理中心业务管理工作考核情况，定期或不定期地对住房公积金归集、使用、增值收益分配、费用开支以及发放个人贷款等情况进行专项检查，具体可以组织财政部门管理人员进行交叉检查，也可以委托会计师事务所或审计师事务所等中介机构进行检查。各级财政部门委托会计师事务所或审计师事务所审定决算所需的费用，以及住房公积金专项检查所需费用，应通过财政预算安排，不得由住房公积金管理中心负担。
中华人民共和国财政部
二○○六年九月五日