北京市国土资源和房屋管理局与曾红生侵犯财产权案
北京市第一中级人民法院行政判决书
（２００１）一中行终字第 １５６号
上诉人（一审原告）曾红生，男；汉族；个体演员；住北京市海淀区复兴路３０号楼西门４１５号。
委托代理人肖朝阳，北京市隆安律师事务所律师。
委托代理人杜立群；女；黑龙江省土畜产进出口公司秦皇岛分公司职员；住北京市崇文区崇文门外大街６号。
被上诉人（一审被告）北京市国土资源和房屋管理局；住所地北京市东城区南河沿大街南湾子胡同１号。
法定代表人王文英，局长。
委托代理人陈启；男，北京市海淀区房屋土地管理局干部。
委托代理人侯国珍，女，北京市海淀区房屋土地管理局干部。
被上诉人（一审第三人）李爽，女，３９岁，汉族，无业，住北京市西城区复兴门外大街甲７号１４楼９层２号。
上诉人曾红生因认为侵犯财产权一案，不服北京市海淀区人民法院（２００１）海行初宇第２０号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人曾红生及委托代理人肖朝阳、杜立群，被上诉人北京市国土资源和房屋管理局（以下简称市国土房管局）的委托代理人陈启、侯国珍，被上诉人李爽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
２００１年３月１９日，一审判决认为：房屋登记主管机关应当依照法定程序进行房屋登记。市国土房管局为李爽所进行的房屋所有权登记系因按照房改政策购买公有住房而发生的转移登记。现已并入北京新燕莎控股（集团）有限责任公司的北京市饮食服务总公司（以下简称市饮食公司）作为原房屋所有权人；根据其自管公房北京市海淀区复兴路
３０号楼西门 ４Ｉ５号（以下简称
４１５号住房）的最初分配与承租情况，决定将上述住房卖与李爽，并与李爽自愿订立了买卖契约。市国土房管局在市饮食公司与李爽提交了经上级机关批准的售房方案、双方订立的公有住房买卖契约及其他文件、契证后；认为文件、证件齐备；符合登记条件，为李爽办理了房屋所有权登记，并未违反现行房改政策的规定。曾红生虽持有４１５号住房的公有住房承租合同，也提出了购房申请，但由于未能得到原房屋所有权人的同意，因此，其认为市国土房管局为李爽办理房屋所有权登记的行为侵犯其合法权益，缺乏事实依据，对其诉讼请求不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回曾红生的诉讼请求。
曾红生不服，以其自１９８６年起即为４１５号住房的合法承租人、李爽不是市饮食公司的职工和４１５号住房的现住户、不具备购房资格、产权登记书内容虚假、原判歪曲事实且适用法律错误等为由向本院提起上诉，要求撤销原判，撤销海私成字第０５３８７９号房屋所有权证。二被上诉人均同意一审判决。
一审期间，市国土房管局向法院提交了市饮食公司售房方案，北京市商业委员会的批复，购买公有住房名单，房屋产权登记书，出售公有住宅楼房买卖契约；单位出售公有住房房价计算表，购房人家庭住房情况表等证据；曾红生提交了文职干部转业证书，工作证；离婚协议书，公有住宅承租合同；托管房屋协议书，市饮食公司房管所五棵松站出具的证明；曾红生缴纳房租、取暖费、水电费等收据；购房申请等证据；李爽提交了身份证，户口薄，离婚证，市饮食公司１９９９年３月出具的答辩状；北京市宣武门饭店及杨凤屏于１９９９年３月
３０日出具的证明，第１０２号房屋租赁契约等证据；经一审法院当庭质证，本院经核实；同意一审判决的认证意见。二审期间，曾红生向本院提交了原北京录像公司经理鲁杰的证言、北京海关证明，用以证明其自１９８９年转业后一直是４１５号住房的承租人及李爽自１９８９年末从海关辞职后便无工作单位，市国土房管局对二份证据不持异议，李爽对二份证据的真实性不持异议，但不同意曾红生所述的证明作用；李爽提交了四达人才交流中心的证明，用以证明其曾在市饮食公司等单位工作的简历，曾红生认为李爽辞职后是不能再调入市饮食公司工作的，否则不符合人事制度的规定；市国土房管局对该证据不持异议；鉴于曾红生要求法院调查市饮食公司房管所工作人员为李爽伪造４１５号住房新承租合同、产权登记书内容虚假等问题，本院向市饮食公司核实，该公司向本院出具了市饮食公司房管所于
１９９８年 ５月
１６日与李爽签订的公有住宅租赁合同及该公司仍坚持１９９９年３月的答辩意见的说明，曾红生认为该合同无效，市饮食公司的说明没有依据，二被上诉人对该承租合同和说明不持异议。本院认为，曾红生提交的二份证据分别只能证明曾红生缴纳了４１５号住房的取暖费和李爽１９８９年从海关辞职的事实；不能证明曾红生自１９８９年后一直是４１５号住房的承租人；其余证据能够证明李爽的工作简历和市饮食公司于１９９８年重新与李爽签订租赁合同等事实，本院予以确认。
根据上述确认的证据，本院认定以下事实：１９８４年，市饮食公司将其所有的本市海淀区复兴路３０号楼７０４号（后调换为４１５号住房）分配给李爽之母；后转由李爽使用；由李爽与市饮食公司下属的北京市宣武门饭店房管所订立了房屋租赁契约。１９８６年，曾红生与李爽结婚。１９８９年，曾红生由部队转业分配至市饮食公司下属的北京录像服务公司工作。１９９１年５月，李爽离开市饮食公司。同年７月，曾红生与李爽协议离婚，双方约定曾红生可暂时使用４１５
号住房；待曾红生单位分配其住房后，曾红生再行迁出。此后，该房一直由曾红生交纳房租。１９９３年李爽回国后，将其户籍登记在本市西城区复兴门外大街甲７号１４楼９层２号。１９９５年，市饮食公司开始更换自管公房的房屋租赁合同。同年６月；曾红生以其本人的名义与市饮食公司房管所订立了承租４１５号住房的租赁合同。１９９８年；市饮食公司经上级主管机关批准向职工出售公有住房，根据售房方案，此次售房只售给现住房的住户；总公司系统以外的住户也可以按成本价购买一套。同年５月，市饮食公司重新与李爽签订了４１５号住房的租赁合同。此后市饮食公司未接受曾红生的购房申请，决定将４１５号住房出售给李爽，李爽一次性付清了购房款４７
６８３．４７元；双方于１９９９年 １２月
１日正式签订了出售公有住宅楼房买卖契约。１９９８年１１月，饮食房屋公司房管所告知曾红生该公司已将４１５号住房出售给李爽，不再收取曾红生交纳的租金。１９９９年３月，曾红生起诉，要求判令市饮食公司继续履行与其订立的公有住房租赁合同、确认市饮食公司为李爽伪造的承租合同无效、维护曾红生购买现住房的优先权等；此次诉讼中，市饮食公司答辩称；曾红生未如实反映其离婚约定等情况而取得的租赁合同无效，该公司决定恢复与李爽的租赁关系，其向李爽出售住房合法。后曾红生主动撤回起诉。市国土房管局在对市饮食公司提交的售房审批文件、该公司与李爽订立房屋买卖契约及其他文件进行审查后，于２０００年６月２０
日向李爽颁发了房屋所有权证。２００１年１月；李爽起诉要求曾红生腾房。同年２月，曾红生以李爽不具备购买住房资格等为由，向一审法院提起行政诉讼，要求确认市国土房管局向李爽颁发房产证的行为违法并撤销产权证。
本院认为，市国土房管局作为房屋登记机关，参照规章及其他规范性文件规定，在审查确认售房单位提交的房改方案批复、房屋登记表、买卖合同、所有权证明等文件后，可以核发房屋所有权证。《北京市职工购买公有住宅楼房管理办法》第三条规定，凡有本市城镇常住户口的职工，均可向所在单位或现住房产权单位申请购买公有住宅楼房。市饮食公司作为原产权单位，根据４１５号住房最初承租情况及李爽与曾红生的离婚协议，重新与李爽签订租赁合同，认定李爽为该房的现住户；并与之签订房屋买卖合同，并未违反上述规章和该公司售房方案的有关规定。虽然市饮食公司向市国土房管局提供的产权登记书中记载李爽为该公司于部等内容不属实，但根据上述规定，公有住宅楼房购买者不是必须为本单位职工，故该部分内容不足以否定市饮食公司与李爽的房屋买卖合同的有效性。市国土房管局在审查并认为售房单位提交的文件齐备后，向李爽核发房屋所有权证并未违反上述有关规定。曾红生坚持其为４１５号住房的现住户和公有住宅楼房购买者必须是本单位职工，没有事实和法律依据，一审判决驳回其诉讼请求，事实清楚，程序合法；适用法律并无不当，本院应予维持。曾红生的上诉理由不能成立，其上诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项，判决如下：
驳回上诉；维持原判。
二审案件受理费八十元；由上诉人曾红生负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 张靛卿
代理审判员 饶亚东
代理审判员 何君慧
二ＯＯ一年六月二十五日
书 记 员 齐 莹