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调整房屋拆迁的法律体系
摘自:龙房川
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发布时间:2010/9/29

调整房屋拆迁的法律体系

当前,调整拆迁法律关系的法律构架错综复杂,上至 《 宪法 》 下至地方政府规定,按照位阶可分成如下儿个层次:

(一)宪法规范 

《 宪法 》 是国家的根本大法,也是一切法律的出发点。 《 宪法 》 关于公民个人合法财产应予以保护以及国家征用个人财产时应该予以补偿的规定,涉及拆迁问题,具有最高的法律效力。

(二)由全国人大及其常委会制定的法律

这些法律中凡涉及调整拆迁的内容都是拆迁法的组成部分和表现形式,目前尚未出台规范拆迁行为的单行法律。目前与拆迁相关的法律主要有:其一,民事法律,如 《 民法通则 》 、 《 合同法 》 、 《 担保法 》 、 《 物权法 》 ;其二,行政法律,如 《 土地管理法 》 、 《 城乡规划法 》 、 《 城市房地产管理法 》 ;其三,诉讼法律,包括 《 民事诉讼法 》 与 《 中华人民共和国行政诉讼法 》 (以下简称 《 行政诉讼法) ) )。此外, 《 中华人民共和国立法法 》 (以下简称 《 立法法 》 )无论在实体性法律内容还是程序性法律内容上,也都与拆迁制度紧密相关。

(三)行政法规、行政规章及地方性法规

国务院制定的行政法规是拆迁法的最重要构成部分,主要由单行法规和其他法规及相关政策性规范构成。其中, 2001 年修订的 《 城市房屋拆迁管理条例 》 (以下简称 《 房屋拆迁条例 》 )是最直接规范这一方面的行政法规。其他法律规范,主要包括国务院制订的 《 城市私有房屋管理条例 》 、 《 土地管理法实施条例 》 、 《 城市房地产经营管理条例 》 、 《 文物保护法实施细则 》 等行政法规,都含有调整拆迁方面法律关系的规范。

部门规章也是拆迁法的组成部分。近些年围绕拆迁管理的多个部门规章中,数量最多的当属建设部所发布的部门规章,主要有: 《 城市房屋拆迁单位管理规定 》 、 《 城市房屋权属登记管理办法 》 ,以及最近的 《 城市房屋拆迁估价指导意见 》 和 《 城市房屋拆迁行政裁决工作规程 》 。除此之外,还包括司法部的 《 房屋拆迁证据保全公证细则 》 等。它们都为加强拆迁管理发挥了较大的实际作用。

根据 《 立法法 》 规定,省、自治区、直辖市的人民代表大会及其,常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规。省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府,可以根据法律、行政法规和本省、白治区、直辖市的地方性法规制定规章,譬如 《 广东省城市房屋拆迁管理规定 》 (粤府 〔 1993 〕 140 号)。

为贯彻国务院 《 房屋拆迁条例 》 及地方政府规章,绝大多数市、县也制定了各自的拆迁办法及细则,如 《 佛山市区房屋拆迁管理规定 》 (佛府 〔 1998 〕 071 号)、 《 佛山市区房屋拆迁补助费标准 》 。这些地方性的拆迁办法指导着实际的拆迁工作,也是法院审理房屋拆迁案件的依据。但实践中,有些地方拆迁办法与国务院 《 房屋拆迁条例 》 、省拆迁规定不衔接,甚至明显抵触。故法院在审理拆迁案件中,尤其要注意规范性文件适用的审查,地方人民政府或者行政机关制定的规范性文件存在诸如限制被拆迁人依法白主选择补偿方式等基本权利,或者与法律、行政法规相抵触的,都不能作为法院裁判的依据。

(四)最高人民法院制定的司法解释

    除上述法律法规、行政规章之外,最高人民法院还出台了关于拆迁案件审理的有关司法解释,如 《 关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复 》 (法复 〔 1996 〕 12 号)、 《 关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复 》 (法释 〔 2005 〕 9 号),也是法院审理拆迁纠纷、裁判案件的法律依据。

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