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【颁布单位】 黑龙江省人民政府
【颁布日期】 19921225
【实施日期】 19930101
【章名】 第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行
条例》（以下简称《暂行条例》）第五十三条规定，制定本办法。
第二条 实行城镇国有土地使用权出让、转让制度。在本省行政辖区
内，出让、转让、出租、抵押城镇国有土地使用权，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称城镇国有土地是指市、县城、建制镇和工矿区范
围内属于全民所有的土地（以下简称土地），但地下资源、埋藏物和市政
公用设施除外。
第四条 国内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定外
，均可依照本办法的规定取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。
第五条 依照本办法规定取得的土地使用权，可以在使用年限内依法
转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受法律保护。
第六条 土地使用者开发、利用、经营土地活动，应当遵守有关法律
、法规、规章和本办法规定，不得损害社会公共利益。
第七条 县以上人民政府土地管理部门主管土地使用权的出让、转让
工作，负责土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止的登记和监督检查
。
县以上人民政府房产管理部门负责土地使用权出让、转让、出租、抵
押、终止涉及的地上建筑物、其他附着物的登记。
登记文件可以公开查阅。
【章名】 第二章 土地使用权出让
第八条 土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权
在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出
让金的行为。
第九条 土地使用权出让的地块位置、面积、用途、年限和其他条件
，由市、县人民政府土地管理部门会同计划部门、城市规划和建设管理部
门、房产管理部门共同拟定方案。土地使用权出让方案应按照《黑龙江省
土地管理实施条例》规定的国家建设征用、拨用土地批准权限报经批准后
，由土地所在市、县人民政府土地管理部门实施。
第十条 土地使用权出让，必须由市、县人民政府土地管理部门与土
地使用者签订出让合同。
土地使用权出让合同应具备地块位置、面积、用途、年限、建设期限
、出让金数额和支付方式及期限、违约责任等主要条款。
第十一条 土地使用权出让的最高年限，按下列用途确定：
（一）居住用地七十年；
（二）工业用地五十年；
（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；
（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；
（五）综合或其他用地五十年。
第十二条 市、县人民政府土地管理部门应会同财政部门、物价部门
、城市规划和房产管理部门按照土地用途、土地区位、建筑容积率和土地
使用年限，在城镇土地评等定级的基础上，对本行政区域内的土地使用权
出让金定期进行评估，确定基准地价，作为出让土地使用权收取出让金的
基本依据。
第十三条 土地使用权出让，可以采取招标、拍卖和协议的方式进行
。
第十四条 土地使用权出让，市、县人民政府土地管理部门应会同有
关部门，依据经批准的出让方案，向有意受让人提供下列资料：
（一）地块位置、范围、面积、地面现状和城市基础设施现状；
（二）规定的土地用途、建筑容积率、密度、净空限制等规划要求；
（三）环境保护、园林绿化、卫生防疫、交通、抗震和防火要求；
（四）土地使用权出让方式和规则、出让年限、出让金支付方式和建
设项目完成年限的要求；
（五）其他有关文件。
第十五条 招标出让土地使用权程序：
（一）市、县人民政府土地管理部门发出招标书或公告；
（二）投标者按招标文件规定向市、县人民政府土地管理部门投标和
提交保证金；
（三）市、县人民政府土地管理部门组织有关部门对标书进行评审，
并向中标者发出中标通知书；
（四）中标者持中标通知书在三十天内与市、县人民政府土地管理部
门签订土地使用权出让合同，并支付土地使用权出让金２０％的定金；
（五）中标者按土地使用权出让合同支付土地使用权出让金后，向市
、县人民政府土地管理部门办理土地登记、领取土地使用证，取得土地使
用权。
第十六条 拍卖出让土地使用权程序：
（一）市、县人民政府土地管理部门发布拍卖公告；
（二）竞买者到市、县人民政府土地管理部门办理参加竞买手续；
（三）市、县人民政府土地管理部门在规定的时间、地点，组织公开
拍卖，由主持人宣读土地使用权拍卖规则，简介该幅土地情况和公布底价
后，竞买者应价竞争，最后确定出价高者为受让方；
（四）受让方与市、县人民政府土地管理部门当场签订土地使用权出
让合同，并支付土地使用权出让金２０％的定金；
（五）受让人按土地使用权出让合同规定支付土地使用权出让金后，
向市、县人民政府土地管理部门办理土地登记、领取土地使用证，取得土
地使用权。
第十七条 协议出让土地使用权程序：
（一）市、县人民政府土地管理部门向有意受让人提供出让土地使用
权地块的必要资料和有关规定；
（二）有意受让人在规定时间内向市、县人民政府土地管理部门提交
土地开发建设方案及所出价款、支付方式等；
（三）市、县人民政府土地管理部门对有意受让人提交的文件审核论
证，于十五日内给予答复；
（四）市、县人民政府土地管理部门与有意受让人协商一致后，双方
签订土地使用权出让合同，并由受让人支付土地使用权出让金２０％的定
金；
（五）有意受让人按合同规定支付土地使用权出让金后，向市、县人
民政府土地管理部门办理土地登记、领取土地使用证，取得土地使用权。
第十八条 未经出让方同意，逾期未全部支付出让金的，市、县人民
政府土地管理部门有权解除合同，土地使用者所交定金不予退还。
市、县人民政府土地管理部门未按合同规定提供土地使用权的，土地
使用者有权解除合同，并由市、县人民政府土地管理部门双倍返还定金。
招标出让土地使用权时，中标者未按规定日期与土地管理部门签订土
地使用权出让合同的，取消其中标权，所交保证金不予退还。未中标者所
交保证金，由市、县人民政府土地管理部门全部退回。
第十九条 根据批准的土地使用权出让方案，市、县人民政府组织招
标或委托有关单位对预出让地块进行开发后，再进行土地使用权出让。
第二十条 土地使用者应按合同规定开发、利用和经营土地，需要改
变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地
所在市、县人民政府土地管理部门和城市规划部门批准，并按本章规定重
新签订出让合同，调整出让金，办理土地使用权登记，换领土地使用证。
【章名】 第三章 土地使用权转让
第二十一条 土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的
行为，包括出售、交换和赠与。
未按土地使用权出让合同规定的期限和其他条件投资开发、利用土地
的，土地使用权不得转让。
第二十二条 土地使用权转让应当签订转让合同。
土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件所载明的权利、
义务随之转移。
第二十三条 土地使用者通过转让方式取得土地使用权的使用年限，
为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的
剩余年限。
第二十四条 土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权
随之转让。
第二十五条 地上建筑物、其他附着物的所有人或者共有人，享有该
建筑物、附着物使用范围内的土地使用权。
土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的
土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。
第二十六条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以分割
转让。同一建筑物产权分割转让的，建筑物使用范围内土地使用权同时分
割转让。土地使用权不能分割的，按共有土地使用权处理。
土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市
、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准。
第二十七条 土地使用权转让，双方应持转让合同和有关证件，到市
、县人民政府土地管理部门办理土地使用权过户登记，换领土地使用证。
土地使用者因转让地上建筑物、其他附着物所有权而导致土地使用权
转让的，应分别到市、县人民政府土地管理部门、房产管理部门办理土地
使用权和建筑物、其他附着物的过户登记，换领土地使用证和房产证。
第二十八条 土地使用权转让时，转让人应向市、县人民政府土地管
理部门缴纳土地增值费。土地增值费按增值额的一定比例收取，具体标准
由市、县人民政府确定。
第二十九条 土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让合同规定
的土地用途的，依照本办法第二十条的规定办理。
【章名】 第四章 土地使用权出租
第三十条 土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权
单独或者随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出
租人支付租金的行为。
未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，
不得出租。
第三十一条 土地使用权出租，出租人与承租人应当签订租赁合同。
租赁合同不得违背法律、法规、规章和土地使用权出让合同的规定。
第三十二条 土地使用权出租的期限，应当在土地使用权出让合同规
定的使用年限内，由出租人与承租人双方协商确定。
土地使用权出租期间，出租人必须继续履行土地使用权出让合同，承
租人应当依照租赁合同的规定享有权利和承担义务。
第三十三条 出租人在土地使用权出租期间需要转让其土地使用权时
，应提前三个月通知承租人，在同等条件下，承租人有优先受让的权利。
出租人在土地使用权出租期间将其土地使用权转让给第三人时，原租
赁合同对第三人和承租人继续有效。
第三十四条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物的出租，出租人
应当在租赁合同签订后十五日内，分别到土地所在市、县人民政府土地管
理部门和房产管理部门办理登记手续。未办理登记手续的，租赁合同无效
。
出租人或承租人发生变更的，应当依照前款的规定执行。
【章名】 第五章 土地使用权抵押
第三十五条 土地使用权抵押是指土地使用者作为债务人或第三人（
以下简称抵押人），将其土地使用权及地上建筑物、其他附着物作为抵押
物抵押给债权人（以下简称抵押权人）作为清偿债务担保的行为。
第三十六条 土地使用权抵押，抵押人与抵押权人必须签订合同，确
定双方的权利义务。
抵押合同不得违背法律、法规、规章和土地使用权出让合同的规定。
第三十七条 抵押的期限应当在土地使用权出让合同规定的使用年限
内，由抵押人与抵押权人双方协商确定。
在抵押期间，土地使用权和地上建筑物及其他附着物的所有权不发生
转移，抵押人必须继续履行土地使用权出让合同。
第三十八条 抵押人可以在抵押物价值范围之内，同时设立几个抵押
权。
第三十九条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，抵押人和
抵押权人双方应当在抵押合同签订后十五日内，分别到土地所在市、县人
民政府土地管理部门和房产管理部门办理抵押登记手续。未办理登记手续
的，抵押合同无效。
第四十条 抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、
破产的，抵押权人有依照法律、法规、规章和抵押合同的规定处分抵押财
产，以抵押物折价或转让抵押物的价款优先受偿的权利。
抵押权人处分抵押物时，土地使用权和地上建筑物、其他附着物分割
转让的，必须经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准。
按前两款规定取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，
应当依照规定办理过户登记。
第四十一条 抵押人以抵押物清偿债务时，一项抵押物有数个抵押权
人的，应当按照抵押权登记的先后顺序受偿。
第四十二条 抵押权因债务清偿或者其他原因消灭的，抵押人和抵押
权人双方应在十五日内到原登记机关依照规定办理注销抵押登记。
【章名】 第六章 土地使用权终止
第四十三条 土地使用权因土地使用权出让合同规定的使用年限届满
、提前收回及土地灭失等原因而终止。
第四十四条 土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附
着物所有权由国家无偿取得。土地使用者的土地使用证及其他证件同时废
止，并由市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门注销其登记。
第四十五条 土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。需要续期
的，应在土地使用权期满六个月前向出让方提出申请，经出让方同意后，
应当依照本办法第二章的规定重新签订合同，支付土地使用权出让金，并
办理登记。
第四十六条 在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家可以依
照法定程序提前收回土地使用权，并根据土地使用者已使用的年限和开发
利用土地的实际情况给予相应的补偿。
【章名】 第七章 划拨土地使用权
第四十七条 划拨土地使用权是指未按本办法履行出让手续缴纳出让
金，土地使用者通过其他方式依法取得的土地使用权。
划拨土地使用权转让、出租、抵押应按本章规定办理。
第四十八条 划拨土地使用权转让、出租、抵押必须事先到土地所在
市、县人民政府土地管理部门补办土地使用权出让手续。其审批程序如下
：
（一）土地使用者应当持国有土地使用证和地上建筑物、其他附着物
产权证明等合法证件，向土地所在市、县人民政府土地管理部门提出书面
申请；
（二）市、县人民政府土地管理部门与申请人经协商一致后，签订土
地使用权出让合同；
（三）土地使用者应当在土地使用权出让合同签订之日起三十日内向
土地所在市、县人民政府土地管理部门交付土地使用权出让金，办理土地
使用权出让登记手续；
（四）土地使用权转让、出租、抵押双方当事人，签订土地使用权转
让、租赁、抵押合同；
（五）土地使用者应当在转让、租赁、抵押合同签订之日起十五日内
分别到市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和地
上建筑物、其他附着物登记手续。
第四十九条 划拨土地使用权转让、出租、抵押补交土地使用权出让
金，应按地块标定价的一定比例收取，但不得低于地块标定价的３０％。
划拨土地使用权出租，也可按月或按年向政府土地管理部门缴纳土地使用
权出让金，具体缴纳办法由市、县人民政府确定，报省土地管理局备案。
第五十条 划拨土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权转让
、出租、抵押，土地使用权出让期满时，土地使用权由土地所在市、县人
民政府无偿收回；其地上建筑物和其他附着物当市、县人民政府收回时，
应根据实际情况给予适当补偿。
第五十一条 取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤
销、破产或其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其
划拨土地使用权，并可依照本办法的规定予以出让，其他任何组织和个人
均无权处分。
对划拨土地使用权，市、县人民政府可以根据城市发展需要和城市规
划的要求无偿收回，并可依照本办法的规定予以出让。
无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物和其他附着物，市、县
人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。
【章名】 第八章 罚 则
第五十二条 违反本办法第九条规定，未经批准或者越权批准出让方
案而出让土地使用权的，按非法占地和越权批地行为处罚。
第五十三条 违反本办法未经登记和未取得土地使用证的，其土地使
用权出让、转让、出租、抵押行为不具有法律效力，由市、县人民政府土
地管理部门根据情节处以出让、转让、出租、抵押金额千分之五以下的罚
款或收回土地使用权。
第五十四条 土地使用者未按土地使用权出让合同规定的期限和条件
开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并处以
每平方米十元至五十元的罚款；情节严重的，无偿收回土地使用权。
第五十五条 违反本办法规定，未经批准擅自转让、出租、抵押划拨
土地使用权和分割转让土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管
理部门应当没收其非法所得，并根据情节，处以非法所得５０％以下的罚
款。
第五十六条 罚款全额上缴同级财政部门。
【章名】 第九章 附 则
第五十七条 依照本办法的规定取得土地使用权的个人，其土地使用
权可以继承。
第五十八条 土地使用者应当依照国家税收法规的规定纳税。
第五十九条 依照本办法收取的土地使用权出让金和土地转让增值费
列入财政专项基金管理，主要用于城市建设和土地开发，具体使用管理办
法由省财政厅会同省土地管理局另行制定。
第六十条 本办法由省土地管理局负责解释。
第六十一条 省内过去有关规定与本办法有抵触的，执行本办法。
第六十二条 本办法自一九九三年一月一日起施行。 |