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当前，影响城镇化质量的一个重要因素是，土地城镇化明显快于人口城镇化。长期以来，各地过于注重城市建成区面积的扩张，忽视人口规模的集聚。在快速城镇化的过程中，土地利用效率偏低，同时有相当一部分外来人口在公共服务、社会保障和公民权利方面，存在明显缺失。
而城镇化水平居于全国前列的发达地区，几乎已耗尽这种粗放式发展模式的潜力，不得不向品质提升转型。新趋势将是：城市建设精细化、城市生活智能化、流动人口市民化、公共服务均等化，并满足潜在农业转移人口进城后的基本需求。
广东佛山顺德区乐从镇，一个仅有78平方公里的小地方，曾成就一个经济奇迹：这里集聚了世界最大的家具市场、全国最大的钢铁交易市场、华南最大的塑料交易市场。但土地供应的捉襟见肘、城市配套功能不足等问题，越来越束缚这个专业镇的发展。乐从重整思路后的选择是，通过物联网、云计算等技术推动产业升级，提升城市宜居度。
2012年4月获批“国家级智慧城镇试点示范”后，乐从制定了一个8年规划。近日，本报记者前往调研，观察这一转型的实践效果。
为啥从发展物联网开始？
商贸业有升级必要，也顺应未来生活需求
穿城而过的325国道乐从段，一向被视为家具行业的晴雨表。春节将至，这里十分繁忙，各个厂家正在加紧备货备战年关市场，大大小小的货车挤满了整条主干道，扬起阵阵烟尘，和汽油味混在一起，呛得人胸口疼。
“从这小小一条道路，就可以看出乐从的繁荣，也折射着乐从的苦恼。经济发展了、人民富裕了，但道路拥堵、环境污染、忙碌繁乱，幸福感并没有增加多少。”镇长谢顺辉感慨地说。
乐从与周边的工业镇不同，主要发展商贸业。在当地，商贸升级最大的障碍是各商家单兵作战，缺乏有效的信息整合平台，难与国际接轨。以家具产业为例，目前家具大卖场的总面积达320万平方米，家具经销商约4000个，家具卖场众多，但看不出明确定位；卖场内部规模大、装修豪华，但没有明晰导航信息，挑起来太费劲。
物联网技术在这方面的应用，能解决迫在眉睫的产业升级需要。它能通过手机终端实现智能导购，商家将销售价格、地理位置、促销折扣、产品搜索等功能快速推送给消费者。
第一个试点在乐从顺联家具城北区，最快将在3月上线。据该区经营中心副总监钟永宏介绍，目前实现的功能相对简单，更好的应用方式还在探索中。比如家具中植入智能芯片实现可溯源，但因为家具是手工制作、流程复杂，目前还在寻找合适的植入环节。
首选物联网，还因为它相当于智慧城镇的基础建设。乐从正以此为基础做一个智能村居项目，地点选在葛岸村，预计上半年上线。葛岸村是个城中村，但都是装修豪华的两三层小洋房，各项设施很现代化。
智能村居将对门禁系统实施改造，刷卡进门可自动识别身份信息，方便了安全管控和财产保护，还能对流动人口进行身份登记。从生活服务上来说，将为每户村民配备一个置物箱，村民可通过手机或者电脑实现网上购买蔬果等食品和生活用品，都会直接配送到置物箱，并且所有采购物品都可溯源。
“这个市场不会加重本地居民的负担，而是通过打造现代服务业实现盈利。”负责这个项目的物联软通信息技术公司总裁马光宇说，村民网上采购，企业会跟供销中心结算，抽取利润分成。而给村民提供的置物箱，安装了液晶屏可以卖广告，消费成本不会增加。
这还只是智慧城镇生活的初级形态。小镇的未来生活，可以在当地的物联网体验馆提前看到：家居产品网上采购，物流配送实时监控并能追溯原产地；戴上电子腕表，能实时显示身体各项指标并远程发送给医生诊断；去超市购买新鲜食品，将电子标签在指定终端进行扫描，产品的价格、产地、营养指标、原料、运输和管理信息等一目了然……个性化服务、便捷的“后现代”生活，不必非得到大都市才能享受。
据乐从镇经济促进局工作人员禤干华介绍，乐从正在实施的家具物联网、智能市场安监、特种设备智能监控、内河涌智能监控等项目，2013年上半年都能正式上线。
能不能惠及外来人口？
未来基本公共服务通过市民卡，外地人也可申领
乐从有13万流动人口，智慧城镇的建设，也有利于为这部分人提供更均等的公共服务。
由顺德区整体推进的市民卡项目，将在两个月后正式上线。据市民卡项目主要负责人申银凤介绍，市民卡采取免费申领的方式，目前可实现社保、医疗、公共交通、小额支付的功能，未来会真正实现一卡通用。
去年12月底，市民卡已举行首发仪式。在乐从镇工作的叶小姐，当天领到了卡，“我是外地人，也可以领。这张卡如果功能再多点，就更方便了，比如去图书馆、打折信息、办理预约什么的。”她表示，卡还没有开通，毕竟是个新东西，接受起来还需要一些时间。
市民卡好比是居民的第二张“身份证”，但在功能上能多元化，并且让流动人口享受同等待遇，有助于实现公共服务均等化，也为政府管理流动人口和治安提供了很大便利。
和国内其他地区主要靠政府投资不同，乐从智慧城镇的建设原则是“政府引导、企业主导、政企联动”。涉及公共安全和服务、基础设施等领域的，由企业提供技术支持，政府出资购买服务；而对于可以商业化运作的领域，政府提供配套资金，主要依靠商业模式实现。
“市民卡也有很好的盈利模式，就是第三方支付功能。这一功能对居民使用没有实质影响，但对企业来说，拥有这一功能就能建立托管账户，拥有了和银行分账的权利。但这需要中国人民银行发牌照，短期内很难获批。” 物联天下科技集团总裁阎峰说。
不过，由于存在权限和行政层级的限制，市民卡要最终实现一卡通用，把社保、公交、银行、医疗甚至更多领域统筹起来，并不容易。市民卡由企业来投资运营，如果费用不由市民承担，意味着企业会分掉一些部门利益。谢顺辉说：“这里面有很复杂的利益链条。镇一级很多都统筹不了，只能交给制定政策的主体来协调。”
“在顶层设计上，政府和企业应该共同做好商业规划，尽可能规避商业风险。”中国城市科学研究会数字城市工程研究中心总工程师万碧玉建议，“万一实在遇到困难，政府应该投入专项资金进行扶持，确保项目维持运营。”
庞大投入能否找到盈利模式？
目前还不成熟，一旦找到完整商业模式，前景看好
乐从向住建部提交的《国家智慧城市试点实施方案》显示，整个项目建设总投资预计为60亿元。
“目前佛山市和顺德区政府可能会在具体项目上给予扶持，但对于整个乐从的智慧城镇建设并没有专项资金支持，主要投入还是来源于镇政府。”乐从镇经济促进局副局长梁沛恒说，“乐从计划连续8年，每年拿出财政收入的10%，即1—1.5亿元资金用于智慧城镇建设。”很明显，8年12亿元，远远不能满足智慧城镇的资金需求。
“乐从目前找到了由政府引导的市场化运营模式，这是一种创新。”曾负责智慧乐从顶层设计的万碧玉表示。
“这样政府投入的压力会小很多。”谢顺辉说，企业已经在这儿落地了，即使政府领导班子换了，也不会影响项目的延续性，因此不会沦为政绩工程。
记者拿到了智能市场安监、电梯监控平台、内河涌智能监控三个项目的招标结果公告。公告显示，这三个项目都于2012年12月底完成招投标，中标公司各不相同，中标金额均在450万元左右，采购人是受政府委托的代甲方——乐从智慧城镇发展中心。这是一个代替政府行使智慧城镇的开发和管理职能的民办非企业单位，由政府拨款维持正常运营。据发展中心主任刘雅晶介绍，其任务包括前期调研、信息分析、招投标、实施管理，以及对产业园区进行综合管理。
“政府能转出去的职能转出去。”谢顺辉说，“我们做不了的，就交给市场去做。我们购买服务。”
“在乐从，政府引导可能是按照1∶3或者1∶4的资金比例配套的，实际上企业的投入资金是政府的数倍。”马光宇说，“只有找到自身盈利的模式，才能继续往下做。”
商业模式可不可行，主要看能不能在不增加居民生活成本的前提下实现盈利。鉴于物联网产业本身还不成熟，乐从的智慧城镇建设也不是全盘铺开。比如智能村居项目，要等找到完整的商业模式后，才会在乐从的23个行政村进行推广。
“乐从作为第一个试点，研发投入会很大。但一旦找到可行的商业模式，就可以向全国其他城镇输出，未来的市场前景会很好。”物联天下科技集团董事长马永波说。
智慧城镇建设，整体投资和技术需求相当庞大，如果只是一家企业，恐怕难以承受这样的高风险。1月7日，记者来到位于葛岸村的物联网产业园，从门牌上可以看出目前已有入园企业30家左右，孵化企业30余家，都是与物联网产业上中下游相关的企业。这意味着为乐从智慧城镇建设提供物联网、云计算等技术支撑的并不是几家企业，而是一个产业集群，能够实现风险共担。
由于乐从的试点主体是镇一级，在信息的采集和整合中，也遭遇了体制上的难题，因为有些数据的权限并没有下放到镇一级。
“我们会受到很多的约束。公安的信息拿不到，企业的税务信息也不提供。”谢顺辉说，“目前由于缺乏信息提供的标准，所以拿不到任何信息。即使能拿到，打报告层层审批也会耗费大量时间。”