付连胜、赵明起不服吴桥县于集镇人民政府土地使用权处理决定上诉案
河北省沧州市中级人民法院行政判决书
（２００１）沧行终字第２２号
上诉人（原审原告）付连胜，男，１９５０年３月１１日生，汉族，农民，住吴桥县于集镇南徐王村。
上诉人（原审原告）赵明起，女，１９５０年１月１５日生，汉族，农民，住吴桥县于集镇南徐王村（系付连胜之妻。
委托代理人史卫东，沧州大化法律顾问。
被上诉人（原审被告）吴桥县于集镇人民政府。
法定代表人梁中瑞，该镇镇长。
委托代理人徐志恒，吴桥县于集镇土地管理所所长。
委托代理人刘跃起，吴桥县艺乡律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）陶国元，男，１９３７年７月２７日生，汉族，农民，住吴桥县于集镇南徐王村。
上诉人付连胜、赵明起因对被上诉人于集镇人民政府作出的（２０００）于土字第１号处理决定一案，不服吴桥县人民法院（２０００）吴行初字第１３号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人付连胜、赵明起及其委托代理人史卫东，被上诉人于集镇人民政府的委托代理人徐志恒、刘跃起，原审第三人陶国元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定被告依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定作出（２０００）于土字第１号处理决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法律程序，原告认为被告作出处理决定没有告知听证程序，本院认为这是政府的处理行为，而不是处罚行为，不按行政处罚程序办理并无不当，原告所述，此纠纷为民事纠纷，县人民政府已给定性，乡人民政府无权处理，与土地法的规定相左，本院不予支持。因土地属村集体所有，是土地法规定的，所以被告处理决定第二项陶国元与付连胜争执的南北２．６米、东西８．９米的通道归集体所有、为伙道，判决维持被告于集镇人民政府所作的具体行政行为。
原告付连胜、赵明起上诉称，被上诉人所作的（２０００）于土字第１号处理决定是错误的，一审判决歪曲事实，在没有任何有效证据的情况下而强行作出错误的判决，严重侵犯了上诉人在自己的宅基地证上已确认的合法使用权。请二审法院详查，撤销原判，保护上诉人的合法权益。
被上诉人答辩称，上诉人付连胜与原审第三人陶国元因通道发生纠纷，经村、镇两级多次调解无效，被上诉人于集镇人民政府于２０００年６月７日作出了（２０００）于土字第１号处理决定书，是根据《中华人民共和国土地管理法》第二条及第十六条第二款规定，个人之间、个人与单位之间的争议由乡人民政府或者县级以上人民政府处理。因此镇政府有权处理使用权争议的问题，请二审法院依法维持镇政府的具体行政行为。原审第三人陶国元答辩称，上诉人和我争执的这块通道，原审第三人已使用２２年，１９９９年上诉人在使用通道内设置障碍，将２．６米的通道堵死，使原审第三人无法出入，严重的侵犯了第三人的合法权利，一审法院判决维持被上诉人于集镇人民政府的处理决定是正确的，请二审法院依法驳回上诉，维持原判。
经审理查明，上诉人付连胜、赵明起与原审第三人陶国元东西为邻，上诉人宅基东西长２２．９０米、南北长２５．８０米，原审第三人宅基东西长１４．９１米，南北长２５．８０米，上诉人南围墙与前邻陶国林后院墙之间有南北宽２．６米、东西长８．９米的通道是原审第三人陶国元于１９８５年以来出入的通道。上诉人以在１９８５年买的生产队原来的面粉厂，具体尺寸在中华民国十七年土地证和吴桥县人民政府颁发给上诉人临时宅基地证载明，原审第三人的宅基包括现争议的通道，上诉人念及近邻关系，陶的原通道不太好走，同意暂时让他在此宅基上通行，堵这个通道我跟大队打了招呼，村里并无异议为由，２０００年４月初上诉人在２．６米宽、８．９米长的通道上用砖砌起围墙，原２．６米宽的通道只剩０．５５米宽，上诉人在０．５５米宽的通道上泼脏水、倒粪便，使原审第三人无法通行，经村、镇有关部门多次调解无效，被上诉人于集镇人民政府依照《中华人民共和国土地管理法》第二条、第十六条第二款规定于２０００年６月７日作出（２０００）于土字第１号处理决定，决定内容是陶国元与付连胜、赵明起争执的南北长２．６米、东西８．９米的通道为集体所有、为伙道，付连胜、赵明起设在该伙道中的障碍物在收到本处理决定之日起一日内自行清除，任何人不得在该通道内修建建筑物和设置障碍物。
另查明，上诉人原持有吴桥县人民政府颁发的宅基地证，该证注明："不符合规划，临时使用"。该证已被县政府收回。
上述事实，有被上诉人提举的原审第三人的申请书，对陶国元和付连胜的土地违法案件的调查笔录，陶国元、付连胜过道现场勘验示意图，吴桥县南徐王村第２７４号宅基地清理登记表，于集镇人民政府处理陶国元与付连胜宅基权属纠纷、镇长办公会议纪要为证，并当庭质证予以确认。
本院认为，上诉人原持有的宅基地证属临时使用证，且没有颁发日期，并已被吴桥县人民政府收回，该宅基地证不能作为其有使用权的证据，被上诉人于集镇人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第十六条第二款的规定，对上诉人与第三人争执通道所作出的处理决定是正确的，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。判决维持被上诉人于集镇人民政府的（２０００）于土字第１号处理决定并无不当，上诉人付连胜、赵明起的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费１８０元，由上诉人付连胜、赵明起负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 茹
审 判 员 张国亮
审 判 员 李汝琴
二○○一年元月八日
书 记 员 位海珍