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国有土地使用权出让属于一种出让和创设权利的合同行为
摘自:龙房川
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发布时间:2010/7/5

国有土地使用权出让属于一种出让和创设权利的合同行为

国有上地使用权出让是一种出让权利、创设权利的合同行为。在国家出让权利的同时,土地使用权从土地所有权中分离出来,创设成为一种用益物权。 《 物权法 》 第 137 条规定:“设立建设用地使用权,可以采取出让或者划拨等方式。”因为国有土地使用权出让是一种市场交易行为,为了规范当事人之间的权利义务关系有必要签订书面合同。对此, 《 物权法 》 第 138 条规定:“采取招标、拍卖、协议等出让方式设立建设用地使用权的,当事人应当采取书面形式订立建设用地使用权出让合同。” 《 国有上地使用权出让和转让条例 》 第 8 条规定:“上地使用权出让应当签订出让合同。”因为出让国有土地使用权的是国家,具体实施者是当地人民政府及其政府土地管理部门,而无论国家还是其行政机构都拥有强大的公权力,具有主权者或行政管理者和民事主体的双重身份,而受让人则为公民或私人,故在签订合同时,出让方与受让方是否基于平等地位和自愿意志,能否以自己意思表示约定合同权利义务是至关重要的。对此, 《 国有土地使用权出让和转让条例 》 第 11 条特别规定:“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则,由市、县人民政府土地管理部门(下称出让方)与土地使用者签订。”在合同内容上,上地使用权出让合同(下简出让合同)一般包括下列基本条款内容: ( 1 )当事人的名称和住所; ( 2 )土地界址、面积等; ( 3 )建筑物、构筑物及其附属设施占用的空间; ( 4 )土地用途; ( 5 )使用期限; ( 6 )交付土地的期限; ( 7 )出让金等费用及其支付方式; ( 8 )解决争议的方法; ( 9 )当事人认为需要约定的其他事项。

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